浙江省严格规范涉企行政检查工作来看看这些地方的做法（四）

　　二是打造“枫桥式”投诉调解站。建立■■■“聚沙调解室”，按照★◆★■■■“直击现场核情况”“情理结合促整改◆◆”“强化巡查保长效”三步走的工作流程，实现对问题的迅速响应，以情理结合的方式缓解执法者与相关主体间的对立情绪，积极推动问题在一线解决、服务在一线落地、成效在一线检验。截至目前已成功化解包括噪声扰民、占道经营等60余起矛盾纠纷■◆◆。

　　执法部门检查■◆◆■■◆，针对新能源汽车产业链上下游配套企业，实施★■■◆■“一次检查、全链覆盖”◆◆■★★，今年一季度开展电池组、电控系统等关键部件联合检查3次，减少企业干扰数同比下降50%，其中对白名单企业的检查次数减少60%，保障轮毂等产品交付准时率提升至99.6%◆■★★。‌二是指标实时预警，通过数字驾驶舱智能监测★◆◆★■◆。建立新能源汽车产业链涉企检查指挥调度平台◆■◆◆◆，对亮码检查率、联合执法率等5项指标实时监测预警，确保涉企检查高效透明★★◆★。今年来，全区新能源汽车产业链涉企检查亮码

　　三是创新反向预约机制★◆★★◆■。围绕本地区近年来常见违法行为，主动靠前摸底企业需求◆◆■，以企业自愿为前提对企反向预约，提供指导服务。定期发布警示案例或“以案释法★◆■★■◆”，通过宣传推广■■★★★、政策宣贯等激发企业自主预约指导服务的积极性。

　　二是提供精准指导服务★■。整合行业主管■■、专业执法、综合执法、镇（街道）执法力量和相关领域专家资源，开展组团式上门服务■■■■。建立联合“接单◆■◆■”责任制，31个行政执法主体各明确一名中层干部作为联络员■◆◆■，根据企业需求协调专业对口、业务匹配的执法人员提供指导。

　　一是依据指导结果闭环处置。制定《嘉善县“预约式”涉企指导服务■■“一件事”工作细则（试行）》，立足企业实际需求■◆◆■，对指导服务中发现问题的，由专业部门提出可操作性的指导建议★■★★★。

　　三是运用指导结果科学决策■★。运用事后评价强化跟踪问效，及时更新需求，不断丰富服务场景和内容。将指导服务结果与企业发展数据紧密结合，为政府制定政策、企业匹配政策、优化资源配置等提供参考依据，推动区域经济的健康★■◆■★★、可持续发展。

　　三是政策挂钩激励改。构建集成改一次综合评价体系，将评价结果与政策支持、要素保障等挂钩，现已归集经信◆◆★、财政、商务、市场监管等部门的正向激励措施14项，受益企业252家◆★■◆◆。

　　二是贯通指导结果分级评价★■■★◆。以“依法履职、管住风险◆★◆■、无事不扰”为原则◆■★■★◆，将“预约式■◆”指导服务结果与企业分级分类精准监管有机结合，经指导服务确认企业经营规范的，合理降低相关执法检查频次和抽查几率★◆★★◆。

　　10余项指标‌■◆★，实施◆◆◆“一企一策”信用管理★◆■，将零跑、万里扬、今飞等60余家企业新能源汽车产业链企业纳入“白名单”动态管理■◆◆★★。同时结合信用记录和合法经营等负面情况，对高风险企业实施“一票否决”机制，从源头上预防和减少违法行为，靠前引导企业化解违法风险点★◆。二是联合审查◆★■★★■，多跨协同绘制企业全景图。由综合执法办牵头，整合各部门监管数据，搭建新能源汽车产业链企业信用评估模型，成立由司法、市场监管★◆■◆■、应急管理等7个

　　三是全程无感查。出台《吴兴区涉企行政检查“白名单”制度》■◆◆■★■，实现差异化◆■◆★、精准化监管，首批50家“白名单”企业行政检查数量同比下降41.8%。运用在线监控、无人机等技术手段，及时发现违法问题，访企次数同比下降35％。

　　二是优化检查任务综合“查一次◆★★■■■”。坚持★■■★◆“区统任务、街统执行”，依托市行政执法检查计划统筹应用平台★■，按月统筹管理重点企业的检查计划和任务，降低企业迎检负担◆◆■◆，提升营商环境满意度■◆■。目前全区“综合查一次”实施率达到61.56%■★◆■，累计开展◆■■■◆◆“综合查一次”任务213次■★★■，完成检查9303户次■★◆。

　　三是指导前端防控★★★◆。组建跨部门司法保障专家团队◆◆■★，化解法律风险问题72个、指导11家网游企业规范经营★★，建立拟上市重点企业“法治体检”清单提供靶向支持，累计为3家企业出具法律风险报告★■★★■◆，源头预防企业违法风险◆★★◆■。

　　部门组成的白名单联审小组，制定统一的准入标准和评分体系★◆◆★★◆，定期召开联席会议，通过2次联合评审，实现新能源汽车产业链企业信用画像全覆盖■■◆★。三是能进能出调整■■◆◆★，动态监管保障技术攻坚■★■★■。建立“年度评估+即时调整”机制，每年开展1次以上新能源汽车产业链企业分级集中评估◆◆★■■◆，结合日常检查★★◆、信用修复、投诉举报等情况更新“白名单”企业等级■◆★，全年动态调整白名单企业11家

　　二是信用重塑。针对处罚事项影响企业经营问题■★◆◆，出台《吴兴区信用修复全流程服务工作机制》等政策，健全“主动告知◆★◆、到期提醒★◆◆◆◆■、指导修复、跟踪回访”机制■★★，设立信用修复专人专岗，实现行政处罚信息“一口受理、协同修复”。2024年以来◆◆★■◆，主动帮助200余家企业完成信用修复■★■◆。

　　三是跨域协管破除壁垒。明确异地公安入企侦查、线下涉企查扣冻等措施需报备登记★◆★★，避免企业被异地违规逐利执法，接收并跟进异地办案协作19起，违规执法零发生★◆。针对上虞-余姚◆◆★■“交叉领域”执法难问题，成立“329 国道沿线联合行政执法工作室■★■◆”，跨区域综合执法协作统一标准★★◆■◆，目前开展线次■■★★，移送违法线

　　三是建立工作考核机制★★◆。由组织部门牵头，制定出台《桐庐县行政执法中心人员绩效考评办法》◆■■■★◆，科学设置考核指标★★◆◆■，在案件办理、行政检查、执法行为★■◆★◆■、事件处置等方面明确规范化标准和流程。截至目前◆◆■，检查亮码率达99.99%，行政检查执法公信力和透明度全面提升。

　　湖州市吴兴区依托全省“大综合一体化”行政执法改革首批试点县区建设，聚焦■◆★◆■“执法扰民★◆■■”“以罚代管”等突出问题，通过“查改一体”执法，实现监管流程再造◆◆◆、问题闭环解决，助力打造■◆“无事不扰、无处不在★■◆”法治化营商环境。2024年，全区涉企行政检查同比下降40.81%■◆，企业一次改到位比例超90%。

　　三是统筹推动能力建设“一体化”◆■◆★★■。出台《钱塘区行政检查任务联合检查统筹运行机制》等文件◆★■■，逐步形成统筹行政执法各部门◆★、各环节的制度体系◆★■，实现执法检查工作规范化★★■◆■★、标准化、程序化◆◆■■◆。提高综合执法部门执法人员的业务技能和执法能力，常态化开展划转领域执法业务培训，强化执法人员理论知识和业务能力◆★■◆，确保跨部门划转事项“接得住■◆★◆◆★”“落得实◆★◆■★”“管得好”。

　　二是推行“层级联动”新模式。增强区街两级行政执法协调指挥中心能力，优化部门协同与层级联动◆◆◆◆，提升政府监管效能，助力企业轻装前行。目前全区累计开展部门及街道联合会商171次，处置职责争议4次，查处划转类行政执法事项移交并转案源案件92件。

　　二是深化推进◆★◆■“综合查一次”。由中心统筹推动★★■“跨部门双随机抽查”“跨部门重点专项检查”等方式的★■“综合查一次”，整合同类事项，对监管规则和监管标准不一致的统一协调解决，更大限度实现多跨协同，确保综合监管■■◆★■★“综合查一次”计划事项覆盖率大于98%，计划按期实施率大于98%■★◆◆■◆。

　　二建立执法监督机制◆★★。依托中心补强■◆◆★◆“监管－执法－监督”行政链条，构建检察监督和行政执法监督协同工作模式■◆◆◆，搭建派驻检察官办公室■◆★★■★、共享法庭、协调监督工作站等载体，推动协调监督下沉★◆■★，全流程监督行政执法。中心运行以来，组织“伴随式”执法监督8次，制发行政执法监督建议书2份◆■■■★■，涉及执法领域诉讼同比下降50%■◆★。

　　金华市婺城区围绕本地新能源汽车及零部件产业链企业发展需求，创新打造涉企行政检查分级分类监管制度，构建◆★★■◆■“阶梯式+无感式■★★”监管体系◆★★■■，为产业链企业发展“减负增速”，推动产业能级跃升。2024年以来相关产业链涉企检查频次同比下降

　　一是推行企业指导服务◆★■◆“预约制”。依托“大综合一体化”服务一事通数字应用平台，上线企业点单式指导服务■★◆◆■★、部门预约式执法检查相结合的“双向预约”功能◆◆◆★，建立企业主动预约、政府上门指导服务机制■★★◆，着力打造政企“双向奔赴”“互动治理◆■◆■◆”监管服务新模式。

　　一是分级精管简化流程◆◆◆■★。依托上虞区化工大区产业特点，承接省“危化品行政检查一件事”集成改革试点，制定标准化检查清单112条，精简事项88%以上，行政检查频次减少52%◆◆★。根据风险情况对企业进行红黄蓝分级评定，适用不同检查频次，18家检查结果优质的单位被评为◆◆★★◆“样板企业”★■■■★◆。

　　◆■★■◆■，亮码率100%，计划检查率100%，重复检查扰企问题★◆■■“零发生■◆★◆◆■”◆■★，做到◆★◆◆◆“管住风险、无事不扰”◆◆■■。三是技防代替人防◆★★，非接触监管压缩迎检成本。对白名单企业和智能工厂★◆、数字化车间推行★★◆■■“触发式”监管、“无感式”监管，拓展完善物联网监测、AI视频分析等非现场检查方式，除投诉举报、转办交办案件线索★★、重大安全问题和法律法规另有规定外◆◆◆★◆，不主动实施现场检查。今年以来产业链核心企业非现场检查占比达85%，问题发现准确率提高

　　一是构建“科学监管”新体系★◆★。区执法办动态监控各部门行政检查任务数据◆■，归集整合上级条线检查任务◆■◆★，以检查对象和检查时段为维度进行数据分析研判★■■◆★，将不同的任务生成联合检查指令并督促各相关部门执行。截至目前已下达跨层级、跨领域★◆★■、跨部门联合检查274起，其中市区两级联合检查13起◆■，区内跨部门232起，同部门跨领域28起。

　　二是建立“一体贯通”的联动体系。出台《桐庐县严格规范行政检查实施方案》，健全县行政执法中心统筹协调体系，以★★★■“依法★■◆■★、减量、提质”为目的，统一制定检查计划、统一整合检查事项表单、统一发起多跨联合检查，最大程度实现“中心之外无检查”★★◆■◆■。中心运行以来，共制定检查计划7个，统筹实施跨部门联合检查任务135个。

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　　杭州市钱塘区以深入推进“大综合一体化◆■■◆■★”行政执法改革为牵引◆■★★，围绕法治浙江建设要求，加快推动涉企行政检查从■◆“分散式管理◆◆◆★◆”向“集约化治理★■■◆◆”转型升级★■■，最大限度减少多头检查、重复检查，有力推动“无事不扰，有求必应”成为涉企监管服务新常态，截至目前累计减少企业干扰9357户次。

　　今年以来，全省各地深入贯彻落实《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》文件精神，按照省政府关于严格规范涉企行政检查决策部署★★◆◆■■，持续深化“大综合一体化◆★■■◆★”行政执法改革，坚持“管住风险◆★■■■◆、无事不扰”★■★★◆★，严格规范涉企行政检查★◆■◆，破解涉企多头重复低效检查问题■★◆★★■，为企业营造稳定■◆◆◆★、公平、透明、可预期的发展环境★◆。今天★★■★★★，我们来看：

　　桐庐县作为全省首批综合行政执法改革试点和全域培育单位，在前期集成改革基础上★◆◆■，通过不破隶属■◆■★■◆、打破边界★■◆■★、全域统筹、一体联动◆■◆■■★，以“不动体制动机制”形式创新打造行政执法中心，基本实现“中心之外无检查”■■，进一步助力营商环境优化。改革以来，全县行政检查总量同比下降45%◆■，累计减少烦企扰民4542户次。

　　一是组建■■◆◆★“一站集成”的运行体系。在县域■★“1+4”行政执法格局基础上★◆■◆◆★，按照“不增机构、不划编制◆★■★、不转人员”原则◆★◆■，组建县乡两级行政执法中心，集成部门执法队伍统一进驻★■★■◆、集中办公，统筹全县行政执法检查工作★■。目前，县乡两级中心已挂牌成立，340余名执法力量进驻办公。

　　二是风险实时预警。依托区企服中心及“企呼我应◆■★”“益企行”“法护瞭望台★■◆■★”“法律+保险”等涉企服务平台◆■■★★■，接收企业多跨诉求，预警涉企风险，运行以来已累计推送处置企业涉法涉诉诉求86条，解决时间平均缩短20%，协同处置效率提升32%★◆◆。

　　一是建立中心运行机制★◆。建立“工作例会★★★■■◆、统筹协调★★■、业务交流、疑难会商、争议协调、公安保障”六项工作机制，实行“党建■■★■◆、指挥★◆■■★★、办公、法制审核、执法保障★■、工作考核、办案系统”等“七统一★■★”管理，构建“纵向一体贯通、横向协同联动、实战扁平高效■◆★”的运行体系■◆■★◆。

　　嘉善县以企业法治风险防范需求为导向，创新打造“预约式”涉企指导服务“一件事”■■，通过创新服务模式、优化服务机制和完善服务场景，为企业提供行政指导、法律宣贯、问题排查、风险预防等全方位服务，探索“互动治理型”执法模式，构建预防性治理体系。截至目前■■，已服务企业92家，发现并消除风险隐患208个■◆◆，改革做法在嘉兴全市推广★★★■。

　　金华市婺城区构建“无事不扰★★◆■■”白名单监管模式 护航新能源汽车产业链高速发展

　　推行“年计划—季调度—月备案★■◆■◆”机制■★★，按照“有计划应统筹、无计划不检查◆★■★◆”工作要求，统筹全区

　　实施“白名单+负面清单”双轨制■★◆◆■，根据企业研发投入、专利数量、信用等级等

　　三是完善“一呼百应”的协同体系。理顺监管与执法运行体系★★◆★★■，执法部门与行业主管部门常态化联合执法、提前介入，帮助监管部门开展现场取证■★◆、前期调查等工作。部门条线重大行动，由中心统一调配力量相互补缺★★■★。针对同一事件多部门管理交叉等争议事项★★■◆★，由中心组织商讨明确，进一步提升行政效能。中心运行以来◆◆■，即时协调解决职权争议事项12件，全部实现当天解决。

　　一是轻微免罚★■★。充分听取企业诉求和建议，建立健全包容审慎免罚执法机制，梳理编制《吴兴区轻微违法行为不予行政处罚事项汇总清单（2024版）》，涵盖不予处罚事项321项，不予处罚的案件量同比增加160.94%■★◆■★。

　　一是推出自选服务内容。创新“点餐式”+“套餐式■■★◆”服务供给模式■★■◆★■，梳理市场监管、税务等7领域79个高频易发违法风险点◆■，形成法治指导服务事项■◆★，围绕新能源、生命健康等10类本地特色、主导行业推出推荐式套餐，形成了一整套兼具共性与个性的服务菜单，让初创型◆■、成长型企业自主匹配自身需求■◆★◆★。

　　一是推行“预约式”指导，以点单服务精准解忧。建立“企业点单◆◆◆★、部门接单、跟踪评单◆■■◆”的闭环管理机制，通过线上服务平台■★★■★■“随手拍■■”■◆★“婺必应◆★★★■◆”收集企业诉求，设立专门的法治服务团队■◆★■◆◆，为产业链白名单企业提供定制化的政策解读和业务指导，帮助企业完善内部管理制度。实施以来，已开展各类指导服务83次

　　一是形成诉求归集机制。线上优化“易企办”县企业服务统一线上平台，打造“易企有约”专区■★◆，手机扫码1分钟即可完成预约。线下以县企服中心、镇（街道）企服分中心、社区服务驿站等为阵地收集涉企行政指导诉求。

　　一是打造★★◆◆◆★“嵌入式■★◆”园区执法联络站。设立“嵌入式”园区执法联络站，减少多头管理带来的不便。实现医药港小镇产业园区“一支队伍管执法■■”，为园区企业提供合规指导等22项“增值服务”，破解园区管理难题30件■◆■■■★，以◆★◆◆★“服务型执法◆★◆■”优化营商环境■★◆。

　　三是推广应用数智监管。搭建数字平台，推广远程监管、线上监管等非现场检查。如在交通运输领域，通过平台串联重点货运源头站点★◆■◆★★、运输企业和运输车辆■■◆◆★“三端”主体数据，实施关联赋码◆◆、信用监管，以数据跑动代替80%现场检查，超限率从原来的20%以上下降至0.4%，相关经验入选全国公路治超典型案例。

　　三是坚持“包容审慎”裁量■◆★■■■。创新构建“综合执法+N”的矛盾化解机制，综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度等情况，依法推进轻微免罚◆■■◆、首违审慎裁量，全面执行首违◆◆■★、轻微违法不罚清单◆■◆◆。截至目前已做出各类不予行政处罚决定871件◆■◆◆★★，以柔性执法方式缓解经营者的对立情绪◆★★。

　　二是数字智管减少干扰。全域推广“亮码检查◆★◆■”■◆，支持企业扫码评价◆■，“码上监督◆■■”保障执法全程可溯，今年以来行政处罚案件共赋码1523个，赋码率100%★■■◆。建立部门镇街行政检查信息互通机制，运用园区监测点、电子围栏等探索无感执法，2024年开展“综合查一次”139次★◆■，检查各类场所6231户次，检查数量同比下降27.94%，减少涉企干扰3228户次。

　　绍兴市上虞区以规范涉企行政执法为切入点，创新构建★★◆“源头防控-过程联控-闭环质控”全链条执法监督体系，有效破解行政执法★◆★“多头查◆◆◆、重复罚”等问题，为市场主体减负增效■■■★，助力★★“青春之城”建设。2024年检查数量同比下降27.94%，减少涉企干扰3228户次，行政执法满意度同比上升6.5%，全区新增创客主体7814户。

　　三是推行“亮码入企”新标准◆★★。依托数字平台，通过★◆“亮码”将所有检查数据实时上传到行政执法监督的信息系统中，企业可通过扫码直接辨识检查主体或人员资格★★★◆◆、检查标准★■◆、检查结果等◆■◆★，让检查全过程可追溯◆■★、可监督★◆★◆。截至目前，全区累计开展“亮码检查”9004次，亮码率达99.99%。

　　二是打造多跨协同机制。依托“企呼我应”涉企问题高效闭环解决机制■★◆◆★，建立“县镇企服中心面向企业★★◆、县综合执法办内部协调■★、县级部门与镇（街道）协同实施★■◆★”的运作模式，搭建集中会商、首问责任◆◆★◆、★◆■■★“三书一函”等机制★■■◆★■。

　　64★★◆■.1%■■◆★◆，助力零跑汽车成为全国第二家盈利的新势力车企。01精准滴灌赋能产业链核心环节

　　一是监督多元有效。组建■■★■◆◆“行政执法监督员”队伍“伴随式◆■”监督执法过程，核查行政执法监督线条，制发执法监督通知13份■◆，组织专项监督6次，随机抽查监督行政检查任务57个、执法案卷525件★◆，实现问题案卷销号清零。二是评估前置提效。落实行政处罚结果前置评估措施，企业协会参与决策意见听证■★■◆★，目前累计开展评估5次

　　创新构建“需求导向、分类施策、全程跟踪”的帮扶机制，通过整合执法服务资源★★■，推行■◆“首违不罚+公益减罚+延期支付”政策◆★■◆■◆，对涉及储氢材料◆■★■◆、智能驾驶等前沿领域创新企业实行柔性监管★◆，允许试错期内信用修复■★◆。今年以来，办理新能源汽车产业链企业轻微违法免罚案件5起★★★■。‌三是推行■★★◆★★“一站式”服务★★★，以集成办理提速增效。在飞扬智能制造平台建立行政执法质效观察点，为企业提供一站式注册■★◆、办事咨询、诉求处理等18项专项服务。目前已受理行政审批71次，咨询

　　一是创新优化检查模式。涉及多部门多项检查，创设★■★◆★“1+1+X★■◆”检查模式★■■★，即★■■■“1名主检+1名副检+专业技术人员■★■◆■”★★◆■★，严控检查范围、内容和人数◆■★，实现检查问题、整改标准一次告知指导■◆■■◆。目前已在6个行业探索推广，联合检查实施率100%★◆◆★◆，问题整改首次复查通过率达98.5%。

　　三是精准解难★★■◆■。聚焦企业关心的个性化问题★■■，定期举办“助企为民执法直通车”，常态化召开建筑、商贸、物业等行业专题座谈会■★，开门听取企业意见建议，帮助企业解决疑难问题126个。

　　二是部门联合查。全面推行跨部门、跨领域联合检查，实现★◆★■“一次进门、全身体检、一步到位”，2024年以来开展“一次检查★■◆◆★◆”企业121家★★◆◆◆。全域推行◆■“行政行为码”亮码检查◆■，倒逼执法部门规范前端检查行为，全区亮码率99◆◆.22％。

　　二是专家上门带着改。针对企业无法自行整改的复杂问题★★★◆■，专门建立由20名政府资深监管人员和35名行业专家组成的专家库，按需开展上门“会诊★◆■★”、量身定制整改方案，2024年以来已服务企业200余家、整改问题631个。

　　一是部门预约帮着改。全面开展行政执法领域涉企“预约式”指导服务，企业可通过热线预约等形式，申请区级部门开展证前业务、行政合规、行政整改等多项指导■★◆。今年以来◆★■，已上门指导企业15家、整改风险隐患40余个，为企业节约合规成本200余万元。

　　一是企业自己查。依托区行政事项查询系统★◆，全面整合监管要求，场景化定制《企业自检清单》，明确监管事项■◆◆、检查方式等标准，企业自主查治能力同比提升38%■■◆。

　　370件次，办理全市首例行政处罚经济影响评估案件，为运输公司依法减免罚款7965元。三是信用修复高效■★◆★◆。“三书同达”实现“处罚+修复+规范”闭环管理，今年以来★★，作出行政处罚的同时送达建议书及信用修复告知书887份

　　一是标准透明精确◆★■◆■★。全面落实行政裁量权基准制度■★◆■，指导41个执法单位制定并公开裁量权基准清单，明晰裁量阶次，“一单位一清单”制定率100%★■★，督促5家行政执法机关动态更新，提高裁量权基准的适用性和可操作性◆★■★◆。

　　三是打造高效服务流程。充分发挥县企服中心作用，联动9个镇（街道）便民服务中心及N个特色企服驿站◆★，构建全覆盖的政企互动网络。根据企业不同需求分类处置，简单需求交由镇（街道）快速服务到位；复杂需求由县综合执法办协调县级相关部门组团服务。